企業發展不外(wài)乎内因和(hé)外(wài)因兩個方面。内因是根本，外(wài)因是條件；内因是個性，外(wài)因是共性。就國家經濟而言，打造良好(hǎo)的營商環境，就是解決企業發展的外(wài)因、條件和(hé)共性問題。

　　在世界銀行發布的《2019年營商環境評估報(bào)告》中，中國位列營商環境改善最顯著的經濟體之一。中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中排名第46位，較上(shàng)一年度上(shàng)升了(le)32位。其中，開(kāi)辦企業便利度排名第28位，較上(shàng)一年度大(dà)幅上(shàng)升了(le)65位。

　　世行的營商報(bào)告肯定了(le)我國營商環境的進步，也(yě)指出了(le)進一步改進的空(kōng)間，畢竟，我國總體營商環境還排在第46位，趕不上(shàng)我國香港地區(qū)（第4位）和(hé)隔海相望的韓國（第5位）、美(měi)國（第8位），甚至還落後于我國北部鄰國俄羅斯（第31位）。那麽，我們的企業究竟需要一個什(shén)麽樣的營商環境呢(ne)？

第一，我們需要一個寬松的營商環境，減少政府部門(mén)對(duì)市場和(hé)企業的幹預，讓市場真正發揮決定性作(zuò)用(yòng)，讓企業真正成爲市場的主體。

《老(lǎo)子》講，治大(dà)國如烹小(xiǎo)鮮，其中的核心意思就是不要過于倒騰、折騰、幹預和(hé)幹擾，政府應主要做好(hǎo)宏觀經濟工(gōng)作(zuò)，把屬于市場自(zì)我調節和(hé)企業自(zì)我發展的微觀經濟交還給它們；即使是宏觀調控也(yě)不必過于頻繁，每項政策出台都要系統思維，着眼長遠，統籌兼顧，抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)。政府部門(mén)不要具體地幹預企業的經營活動（包括國企），讓法人治理(lǐ)體系發揮自(zì)己的直接作(zuò)用(yòng)。BAT等互聯網巨頭能(néng)夠取得成功的重要因素，便是國家給予了(le)高(gāo)度寬松和(hé)寬容的營商環境。

世行的營商報(bào)告稱，128個經濟體在減少政府對(duì)于企業的障礙方面所進行的改革，都在不同程度上(shàng)，使中小(xiǎo)企業和(hé)創業者受益，在創造了(le)工(gōng)作(zuò)崗位的同時(shí)，也(yě)在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)刺激了(le)私人投資的意願。

世行的營商報(bào)告還把上(shàng)海和(hé)北京作(zuò)爲樣本城(chéng)市，其中，上(shàng)海權重爲55%，北京爲45%。世行之所以認爲上(shàng)海的權重高(gāo)于北京，是因爲上(shàng)海從(cóng)去年開(kāi)始，聚焦減時(shí)間、減環節、減費用(yòng)，對(duì)标世界銀行營商環境指标，推出了(le)一系列大(dà)力度的營商環境改革專項行動，大(dà)幅度地提高(gāo)了(le)市場主體的營商便利度。這(zhè)些(xiē)都受到(dào)了(le)營商報(bào)告的充分肯定，更是受到(dào)企業的歡迎。

經濟學家林(lín)毅夫創立的新結構經濟學強調，“有效市場”和(hé)“有爲政府”，是經濟快(kuài)速可持續發展的兩個最重要制度前提。但(dàn)如何處理(lǐ)好(hǎo)二者之間的關系，尤其是把握一個什(shén)麽樣的度，則更加重要！筆(bǐ)者認爲，能(néng)夠通過市場解決好(hǎo)的問題——尤其是微觀經濟問題，就不要動用(yòng)行政手段。著名經濟學家厲以甯早在上(shàng)個世紀80年代就提出了(le)“小(xiǎo)政府，大(dà)市場”的理(lǐ)論，至今仍不過時(shí)，甚至是“有爲政府”的一種體現(xiàn)，因爲敢于“讓市場在資源配置中起決定性的作(zuò)用(yòng)”體現(xiàn)了(le)政府的勇氣、膽識和(hé)寬容。

第二，合理(lǐ)的稅賦對(duì)企業發展至關重要，政府在減稅降費方面的努力需要落地生根，讓企業享有持續的獲得感。

企業就是創造價值與财富的機器。國内外(wài)不少經濟學家認爲，利潤本身就是企業履行社會(huì)責任的重要指标。而稅收對(duì)利潤具有直接影響。

美(měi)國紐約市是全球最主要的國際金(jīn)融和(hé)商業活動中心。紐約市最吸引人的地方是其稅收環境，紐約州也(yě)是美(měi)國稅收比較優惠的幾個大(dà)州之一，其大(dà)部分公司的州稅僅爲淨收入的7.1%，或投資資本金(jīn)的0.16%。

2018年，美(měi)國全年的GDP增長率爲2.9%，創下(xià)了(le)2015年以來(lái)的最高(gāo)增長紀錄；今年第一季度GDP增長3.2%，超出市場預期。這(zhè)在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)與美(měi)國的減稅政策有關系。

李克強總理(lǐ)在今年的政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中指出，我國要實施更大(dà)規模的減稅，将深化增值稅的改革，将制造業等行業現(xiàn)行的16%稅率降低(dī)至13%，并且，将交通運輸業、建築業等行業現(xiàn)行10%的稅率降至9%。

此次減稅的确會(huì)幫助企業減輕負擔，且其增值稅率也(yě)與世界上(shàng)其他(tā)很(hěn)多國家的增值稅率保持一緻。現(xiàn)在應該将注意力放(fàng)在政策的落實層面，因爲增值稅的減免要通過“以票抵稅”的形式進行。我們曾經遇到(dào)過的很(hěn)多情況是，上(shàng)邊的政策恰到(dào)好(hǎo)處，但(dàn)是，具體落實時(shí)，越到(dào)地方阻力就越大(dà)。上(shàng)有政策下(xià)有對(duì)策，有時(shí)候政策在具體執行時(shí)，不僅沒有減負，反而可能(néng)通過“嚴格執法”“靈活解讀”而加大(dà)了(le)企業的負擔。

因此，建議(yì)加大(dà)政策落實的督促與檢查力度。同時(shí)，要充分考慮并制定出相應配套政策，讓地方政府不因減稅政策而帶來(lái)難以承受的壓力和(hé)負擔。

第三，法治化建設是檢驗營商環境好(hǎo)壞的重要标準。其中，最重要的就是，确保各種所有制的企業都在同一起跑線上(shàng)公平競争。

商業是有規律的，順之者昌，逆之者亡。要把握這(zhè)個規律，就需要營商環境的确定性和(hé)持久性，政策多變必然打破規律，讓企業無所适從(cóng)。要确保這(zhè)個确定性就需要法治的保障。因此，我國立法一定要考慮營商環境，尤其是要确保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工(gōng)商、勞動用(yòng)工(gōng)和(hé)自(zì)然資源等。

在銀行貸款方面，一些(xiē)金(jīn)融機構更願意把資金(jīn)貸給國企，哪怕是效益不好(hǎo)的國企，卻不願意貸給民企。因爲一旦貸給民營企業形成壞賬就可能(néng)首先被懷疑存在腐敗問題，就會(huì)被追責。應從(cóng)法律上(shàng)保障對(duì)國企民企一視(shì)同仁，貸款不分所有制，隻管企業是否優質。

在企業注冊、注銷、工(gōng)商手續、破産重組和(hé)企業家權益保障、知(zhī)識産權保護等方面，也(yě)都需要從(cóng)法律上(shàng)更加明(míng)确與優化。有些(xiē)企業出現(xiàn)危機後，企業家甯願選擇“跑路”，甚至自(zì)殺，卻不願意申請(qǐng)破産保護，這(zhè)是因爲這(zhè)方面的法律還不太完善。一些(xiē)陷入困境的企業，在其申請(qǐng)破産保護時(shí)，往往由于程序上(shàng)的繁瑣而導緻時(shí)間上(shàng)的無限期延長，而企業家們在困境時(shí)以個人名義進行的貸款，卻無法延長時(shí)間。因此，減少破産審核時(shí)間以及對(duì)企業家的破産保護，須從(cóng)法律上(shàng)優化和(hé)完善。

除了(le)立法要有前瞻性和(hé)系統性之外(wài)，在适用(yòng)法律和(hé)執法的層面上(shàng)，也(yě)要确保依法治理(lǐ)。有法不依、行政幹預、運動性執法、編造罪名等等，都是對(duì)營商環境的傷害。

最後，營商環境具有系統性和(hé)生态性。而且，難以一蹴而就，必須積跬步，且步步爲營，以至千裏。