“從(cóng)這(zhè)些(xiē)年的實踐看(kàn)，發展産業和(hé)支持創業是‘五個一批’中帶貧面最廣、脫貧人數最多的。隻要一個地方選準了(le)産業，讓貧困戶加入進來(lái)，就能(néng)有效減少貧困和(hé)防止返貧。”在國務院新聞辦公室9月27日舉行的鄉(xiāng)村振興和(hé)扶貧攻堅發布會(huì)上(shàng)，中央農(nóng)村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室主任、農(nóng)業農(nóng)村部部長韓長賦對(duì)産業扶貧在扶貧攻堅戰中發揮的作(zuò)用(yòng)給予了(le)高(gāo)度評價。

根據國家統計(jì)局的統計(jì)，2019年上(shàng)半年我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入5216元，比上(shàng)年同期實際增長了(le)8.4%，高(gāo)于全國農(nóng)民平均增速1.8個百分點。這(zhè)與貧困地區(qū)大(dà)力開(kāi)展産業扶貧具有極強的相關性。據介紹，截至目前，我國貧困地區(qū)累計(jì)建成各類扶貧産業基地10萬個以上(shàng)，已有92%的貧困戶通過“龍頭企業+合作(zuò)社+貧困戶”等方式參與到(dào)産業發展當中。

産業是發展的根基，産業扶貧是穩定脫貧的根本之策。當前我國脫貧攻堅已經進入最後沖刺階段，應重點培育和(hé)發展長效産業，把脫貧攻堅和(hé)鄉(xiāng)村産業振興銜接起來(lái)，使貧困戶能(néng)夠持續增收，鞏固脫貧成果。

六年累計(jì)減貧8000萬

改革開(kāi)放(fàng)初期，我國農(nóng)村貧困人口有7.7億，截至2018年底已減少到(dào)1660萬。按照現(xiàn)行扶貧标準，2013年至2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人，每年減貧人數保持在1200萬以上(shàng)，貧困發生率從(cóng)10.2%下(xià)降到(dào)1.7%。832個貧困縣已脫貧摘帽436個。按照“十三五”脫貧攻堅規劃目标，2020年将實現(xiàn)全部脫貧。

在人口最多的發展中國家消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，走出一條中國特色扶貧開(kāi)發道(dào)路，不僅創造了(le)中國曆史上(shàng)的減貧奇迹，也(yě)爲全球減貧提供了(le)中國智慧和(hé)中國方案。

在減貧扶貧的過程中，農(nóng)村民生發生了(le)翻天覆地的變化，超過99%的建制村通了(le)硬化路，新型農(nóng)村合作(zuò)醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養老(lǎo)保險、農(nóng)村義務教育實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民有了(le)更多獲得感和(hé)幸福感。而随着貧困地區(qū)基礎設施和(hé)公共服務投入的大(dà)量增加，貧困地區(qū)社會(huì)和(hé)經濟發展能(néng)力明(míng)顯增強，特色優勢産業迅速發展，貧困群衆生活質量也(yě)有了(le)穩步提升。數據顯示，貧困縣國内生産總值年均增速高(gāo)出全國平均水(shuǐ)平2個多百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高(gāo)出全國農(nóng)村平均水(shuǐ)平2.3個百分點。

國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組辦公室主任劉永富透露，預計(jì)到(dào)今年底，全國95%左右現(xiàn)行标準的貧困人口将實現(xiàn)脫貧，90%以上(shàng)的貧困縣将實現(xiàn)摘帽。“再經過2020年一年的努力，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問題将得到(dào)曆史性解決。”

爲長效産業開(kāi)“藥方”

20世紀80年代中期以前，我國農(nóng)村扶貧主要采取傳統的給線、給物等救濟式方式。救濟式扶貧可以緩解貧困群衆一時(shí)的生活困難，但(dàn)不能(néng)使他(tā)們真正擺脫貧困，也(yě)不能(néng)改變貧困地區(qū)落後面貌，國家投入的大(dà)量扶貧資金(jīn)沒有發揮應有的效益。此後，我國政府确立了(le)開(kāi)發式扶貧方針，即鼓勵和(hé)幫助貧困地區(qū)、貧困人口通過發展生産、增強自(zì)我發展能(néng)力解決生存和(hé)溫飽問題，進而脫貧緻富。

在這(zhè)一過程中，作(zuò)爲中國特色扶貧開(kāi)發的重要途徑之一，産業發展扶貧越來(lái)越顯現(xiàn)出巨大(dà)能(néng)量并取得積極成效。在很(hěn)多貧困地區(qū)，通過立足自(zì)身資源禀賦，以市場爲導向，并充分發揮農(nóng)民合作(zuò)組織、龍頭企業等市場主體作(zuò)用(yòng)，陸續建立起産業到(dào)戶到(dào)人的精準扶持機制，形成“每個貧困縣建成一批脫貧帶動能(néng)力強的特色産業，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭産品”的良好(hǎo)局面，不僅使貧困人口勞動技能(néng)得到(dào)提升，也(yě)爲貧困戶增加了(le)較爲穩定的經營性、财産性收入。

盡管發展産業和(hé)支持創業，能(néng)有效減少貧困和(hé)防止返貧，但(dàn)由于貧困地區(qū)産業總體比較弱，規模小(xiǎo)、鏈條短，有些(xiē)地方還存在同質化、競争力不強的問題，因此，在産業扶貧中就面臨如何培育和(hé)發展長效産業，建立穩定脫貧長效機制這(zhè)一難題。

對(duì)此，可圍繞“突出特色”“産銷銜接”“利益聯結”三方面開(kāi)出“藥方”。例如，支持貧困地區(qū)挖掘特色資源，發展特色産業。據了(le)解，我國農(nóng)村已經湧現(xiàn)出一大(dà)批各具特色的鄉(xiāng)土産業，去年全國僅休閑農(nóng)業和(hé)鄉(xiāng)村旅遊收入就已超過8000億元，農(nóng)産品網絡銷售額接近3000億元。同時(shí)，搞好(hǎo)産銷對(duì)接，把貧困地區(qū)的特色資源、生态資源轉化爲市場優勢、品牌優勢和(hé)經濟優勢，并通過推廣訂單幫扶、股份合作(zuò)、園區(qū)帶動、生産托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶與新型經營主體建立起利益聯結機制，并從(cóng)中分享收益。

資金(jīn)八成已到(dào)位

近幾年，中央及地方的安排部署，強化了(le)資金(jīn)、政策、人财物等方面的保障，整合了(le)各方力量，促進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不斷向縱深發展。記者從(cóng)國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組了(le)解到(dào)，2018年到(dào)2020年，中央财政對(duì)深度貧困地區(qū)投入的資金(jīn)已達到(dào)2140億元。

如果一個貧困戶想創業搞産業，但(dàn)沒有啓動資金(jīn)，按照目前政府支持貧困地區(qū)創業政策，他(tā)可以獲得5萬元以下(xià)、3年以内、免抵押、免擔保、基準利率放(fàng)貸、扶貧資金(jīn)貼息、縣建風(fēng)險基金(jīn)的扶貧小(xiǎo)額信貸。目前，已面向全國1400多萬貧困戶發放(fàng)了(le)5800多億元，近半數貧困戶均獲得了(le)貸款支持。

對(duì)于深度貧困地區(qū)，中央财政專項扶貧資金(jīn)去年新增200億元，其中120億元用(yòng)到(dào)了(le)“三區(qū)三州”，占60%；今年又新增了(le)200億元，其中135億元用(yòng)到(dào)了(le)“三區(qū)三州”，占比65%，支持力度不斷加大(dà)。

劉永富表示，在資金(jīn)投入方面，深度貧困地區(qū)三年脫貧攻堅方案中，到(dào)目前已有近80%的資金(jīn)到(dào)位。“去年一年時(shí)間，‘三區(qū)三州’的貧困人口就從(cóng)305萬降到(dào)172萬，貧困發生率下(xià)降速度比中西部高(gāo)了(le)一倍。”